Постановление Политбюро о Госплане СССР
Утвердить прилагаемое постановление Совмина СССР «О Госплане СССР».
Приложение к п. 246, пр. N° 67.
Правительство СССР неоднократно указывало на то, что главнейшей задачей Госплана является обеспечение в государственных планах роста и развития народного хозяйства, выявление имеющихся резервов производственных мощностей и борьба со всякого рода ведомственными тенденциями к занижению производственных планов.
Являясь общегосударственным органом для планирования народного хозяйства СССР и контроля за выполнением государственных планов, Госплан СССР должен быть абсолютно объективным и на сто процентов честным органом; в работе его совершенно недопустимо какое бы то ни было вихляние и подгонка цифр, «ибо попытка подогнать цифры под то или другое предвзятое мнение есть преступление уголовного характера» (Сталин).
Однако в результате проверки, произведенной Бюро Совета Министров СССР в связи с запиской Госснаба СССР (т. Помазнева) о плане промышленного производства на I квартал 1949 года2 вскрыты факты обмана Госпланом СССР Правительства, установлено, что Госплан СССР допускает необъективный и нечестный подход к вопросам планирования и оценки выполнения планов, что выражается прежде всего в подгонке цифр с целью замазать действительное положение вещей, вскрыто также, что имеет место смыкание Госплана СССР с отдельными министерствами и ведомствами и занижение производственных мощностей и хозяйственных планов министерств.
Все это подтверждается следующим:
1. Постановлением от 29 сентября 1947 г. Совет Министров СССР признал недопустимой повторившуюся в 1947 году практику снижения валовой продукции промышленности в I квартале по сравнению с ГУ кварталом предыдущего года и указал на необходимость не только не допустить снижения производства в I квартале 1948 г., но и достигнуть дальнейшего серьезного увеличения-выпуска промышленной продукции.
Госплан СССР вместо того, чтобы честно выполнять директиву Правительства, встал на путь обмана Правительства и в этих целях ввел с I квартала1948 года подозрительное новшество в планировании, начав определять темпы роста промышленности без сезонных отраслей. В народнохозяйственном плане на 1948 год Госплан подменил задание о темпах роста всей промышленности в I квартале 1948 года заданием о темпах роста промышленности без сезонных отраслей.
Исключение сезонных отраслей, которое при определении темпа роста промышленной продукции не применялось в практике планирования до 1948 года, 1понадобилось Госплану СССР для того, чтобы опрокинуть директиву Правительства, с которой Госплан, как это видно теперь, был не согласен, и в то же время создать видимость ее выполнения.:
Такой же прием Госплан СССР применил и при подготовке народнохозяйственного плана на 1949 год, когда по его предложению в Постановлении Совета Министров СССР от 28 декабря 1948 года, рост среднесуточного выпуска валовой продукции промышленности в I квартале 1949 г. по сравнению с IV кварталом 1948 г. был определен в 5 % также без сезонных отраслей.
Но даже и эта директива, в которой неправильно предусматривался рост промышленности без сезонных отраслей, Госпланом не выполнена, так как в народнохозяйственном плане фактически был предусмотрен рост среднесуточного выпуска промышленной продукции в I квартале 1949 г. не на 5 %, а на 2,9 %.
В целом же уровень среднесуточного производства всей промышленной продукции, т.е. включая и сезонные отрасли, в плане I квартала 1949 г. по сравнению с IV кварталом 1948 г. составляет только 99,3 %.
Совет Министров СССР рассматривает отмеченные выше антигосударственные действия, как сопротивление со стороны Госплана СССР линии партии и Правительства в вопросе обеспечения систематического роста промышленного производства в I квартале по сравнению с IV кварталом.
2. Невыполнение директивы Правительства о росте промышленного производства в I квартале 1949 года Госплан СССР (т. Вознесенский) объяснял тем, что им была допущена ошибка в определении ожидаемого выполнения плана производства валовой продукции промышленности IV квартала 1948 г. Ожидаемое выполнение плана IV квартала Госплан СССР определил в 43 млрд. рублей, а фактическое выполнение составило 45 млрд. рублей.
В связи с этим Госплан СССР обязан был, для того, чтобы выполнить директиву об обеспечении роста промышленности в I квартале на 5 % внести предложения об увеличении проекта плана на I квартал 1949 г.
Председатель Госплана СССР т. Вознесенский в ходе проверки заявил Бюро Совета Министров СССР, что Госплан СССР к моменту утверждения народнохозяйственного плана на 1949 год, т.е. до 28 декабря 1948 г. не знал действительного уровня производства промышленной продукции в IV квартале 1948 г. и поэтому не мог предложить поправок к проекту плана на I квартал 1949 г.
Между тем, при проверке выяснилось, что т. Вознесенский не доложил Правительству, что группа руководящих работников Госплана СССР тт. Сухаревский, Иванов и Галицкий - еще 15 декабря 1948 г. представила Председателю Госплана СССР т. Вознесенскому докладную записку, в которой сообщалось, что государственный план на IV квартал 1948 г. по промышленному производству значительно перевыполняется и выполнение его ожидается в сумме 45,7 млрд. рублей.
В этой докладной записке указывалось, что выполнение директивы Правительства о росте промышленной продукции в I квартале 1949 г. на 5 % не обеспечено, так как по сравнению с выяснившимся уровнем производства в IV квартале 1948 г. представленный Госпланом в Правительство проект плана на I квартал 1949 г. предусматривает рост среднесуточного выпуска промышленной продукции только на 0,5 %, В этой же докладной записке были приведены соответствующие данные, показывавшие, что по отдельным промышленным министерствам валовая продукция и важнейшие виды промышленной продукции в натуре по проекту плана I квартала ниже или на уровне ожидаемого выполнения плана за IV квартал 1948 года.
Для того, чтобы обеспечить рост производства промышленной продукции на 5 % в I квартале 1949 г. тт. Сухаревский, Иванов и Галицкий предлагали пересмотреть в сторону повышения план производства по ряду отраслей на I квартал 1949 г., увеличив объем валовой продукции всей промышленности на 1,7 млрд. рублей.
Председатель Госплана СССР т. Вознесенский при рассмотрении указанной докладной записки и предложений занял фальшивую позицию. С одной стороны наложил резолюцию с указанием, что он согласен с предложениями, с другой же стороны дал устно начальнику сводного отдела народнохозяйственного плана т. Сухаревскому противоположные указания. В действительности, в связи с запиской тт. Сухаревского, Иванова, Галицкого в проект плана I квартала 1949 г. никаких поправок не было внесено3.
3. В ходе проверки Председатель Госплан СССР т.. Вознесенский, первый заместитель Председателя т. Панов, начальник сводного отдела народнохозяйственного плана т. Сухаревский вместо признания антигосударственных действий, допущенных Госпланом, упорно пытались путем подгонки цифр скрыть действительное положение вещей, показав тем самым, что в Госплане СССР имеет место круговая порука, что работники Госплана СССР, нарушая государственную дисциплину, подчиняются неправильным порядкам, установленным в Госплане СССР:
а) в своих объяснениях Госплан СССР доложил Правительству, что в плане на I квартал 1949 г. предусмотрен рост среднесуточного выпуска промышленной продукции по сравнению с IV кварталом 1948 г. на 4,4 %, т.е. почти на уровне директивы Правительства.
Для того, чтобы искусственно поднять процент роста выпуска валовой продукции промышленности в плане I квартала 1949 г. Госплан СССР вопреки существующей практике исчисления среднесуточного производства по числу календарных дней, применил неправильный способ расчета среднесуточного производства - на число рабочих дней;
б) в представленных в Правительство материалах Госплан СССР, пользуясь тем же фальшивым методом расчета, сообщил, что среднесуточный выпуск валовой продукции промышленности в январе 1949 г. увеличился по сравнению с декабрем 1948 г. и составил к нему 107,6 %, тогда как в действительности выпуск валовой продукции промышленности в январе 1949 г. сократился и лаже без сезонных отраслей составил 98 % к декабрю 1948 г. при выполнении январского плана на 100 %.
4. Смыкаясь с отдельными, министерствами, Госплан СССР стал занижать планы по ряду отраслей промышленности, вследствие чего:
а) по ряду важнейших отраслей промышленности среднесуточный выпускпродукции по плану I квартала 1949 г. установлен ниже фактического выпускав IV квартале 1948 г.;
б) при попустительстве Госплана СССР некоторые промышленные министерства и ведомства занизили планы на январь 1949 г. по отдельным видам продукции в сравнении с уровнем, достигнутым в декабре.
Совет Министров Союза ССР постановляет:
1. Признать совершенно нетерпимыми вскрытые при проверке факты обмана Госпланом СССР Правительства, преступную практику подгонки цифр осудить неправильную линию Госплана СССР в вопросах планирования темпов роста промышленного производства в I квартале по сравнению с IV кварталом предшествующего года, недобросовестное отношение к выполнению директив Партии и Правительства в этой области.
Отметить, что проверка показала, что т. Вознесенский неудовлетворительно руководит Госпланом СССР, не проявляет обязательной особенно для члена Политбюро партийности в руководстве Госпланом СССР и в защите директив Правительства в области планирования, неправильно воспитывает работников Госплана СССР, вследствие чего в Госплане СССР культивировались непартийные нравы, имели место антигосударственные действия, факты обмана Правительства, преступные факты по подгону цифр и, наконец, факты, которые свидетельствуют о том, что руководящие работники Госплана СССР хитрят с Правительством.
Обязать Госплан СССР решительно покончить с антигосударственной практикой и устранить отмеченные в настоящем Постановлении извращения в работе Госплана СССР.
2. Освободить т. Вознесенского от обязанностей Председателя Госплана СССР.
Назначить Председателем Госплана СССР т. Сабурова М.З.
3. Освободить т. Панова от обязанностей первого заместителя Председателя Госплана СССР, использовав его в дальнейшем на работе вне органов планирования народного хозяйства.
Назначить первым заместителем Председателя Госплана СССР т. Косяченко Г.П.
4. Запретить Госплану СССР определять в народнохозяйственных планах темпы роста промышленной продукции с исключением из нее продукции сезонных отраслей и обязать Госплан СССР впредь планировать темпы роста производства всей промышленной продукции, включая и продукцию сезонных отраслей.
5. Признать необходимым исправить в сторону увеличения план производства промышленной продукции на март и II квартал 1949 года.
Обязать Госплан СССР совместно с заинтересованными министерствами и ведомствами в 3-дневный срок подготовить и представить в Совет Министров СССР предложения о дополнительных заданиях по производству промышленной продукции на март 1949 года и в 2-недельный срок - на II квартал 1949 г. Обязать Госснаб СССР в 5-дневный срок представить в Совет Министров СССР предложения о материально-техническом обеспечении дополнительного задания по производству промышленной продукции на март 1949 года и в 2-декадный срок - на II квартал 1949 года4.
6. Обязать Госплан СССР.
а) принять меры к улучшению работы по проверке выполнения народнохозяйственных планов, обратив внимание на проверку выполнения государственных планов по ассортименту и качеству продукции;
б) обеспечить выявление всех производственных мощностей в народном хозяйстве, упорядочить их паспортизацию, систематически анализировать использование мощностей и не допускать занижения имеющихся мощностей при составлении народнохозяйственных планов;
в) в месячный срок разработать и представить в Совет Министров СССРпредложения о порядке планирования темпов роста промышленной продукциив натуральном выражении для отраслей с непрерывным и прерывным процессами производства.
7. В целях устранения дефектов, имеющихся в народнохозяйственном планена 1949 год, обязать Госплан СССР представить в Совет Министров СССРпредложения:
а) в полуторамесячный срок - о распределении по министерствам и ведомствам валовой продукции в сумме 18 млрд. рублей, которая в плане на 1949 годосталась нераспределенной.
ЦСУ СССР в месячный срок представить в Госплан не представленные до сих пор отчетные данные о продукции промышленности подсобных предприятий и кооперативно-колхозной промышленности за 1948 г.;
б) в месячный срок - об установлении не выработанного до сих пор общего задания по производству промышленной продукции всех общесоюзных и союзно-республиканский министерств;
в) в месячный срок - коэффициенты пересчета в неизменные цены продукции отдельных министерств и ведомств, которая в плане определена в различных ценах.
8. Обязать Центральное статистическое управление при Совете Министров СССР улучшить учет выполнения государственных планов, а также работу по анализу отчетных материалов о выполнении народнохозяйственных планов и в частности:
а) разработать методологию учета выполнения плана по среднесуточному выпуску продукции в отраслях с прерывным и непрерывным процессами производства и представить в месячный срок соответствующие предложения поэтому вопросу в Совет Министров СССР;
б) принять меры к упорядочению учета отдельных видов продукции в натуральном выражении и налаживанию текущего учета продукции подсобных промышленных предприятий.
9. Снять с занимаемого поста члена Госплана, начальника сводного отдела народнохозяйственного плана т. Сухаревского за то, что он, зная о занижении плана I квартала 1949 года и о невыполнении директивы Правительства о росте промышленной продукции, при проверке пытался путем подгонки цифр доказать, что директива выполнена, чем вводил Правительство в заблуждение.
10. Признать необходимым тщательно проверить состав работников Госплана и направить на работу в Госплан для его укрепления новых работников, способных по-большевистски обеспечить решение задач, стоящих перед Госпланом5.
Принять необходимым назначить в Госплан Уполномоченного ЦК ВКП(б) по кадрам6.
Председатель Совета Министров Союза ССР И. Сталин. Управляющий Делами Совета Министров СССР Я. Чадаев.
Послано: заместителям Председателя Совета Министров СССР, министрам СССР, председателям Советов Министров союзных республик и членам ЦК ВКП(б).
РГАСПИ. Ф. 17. On. 3. Д. 1074. Л. 59, 107-116.
Протокол № 67.
